全國政協(xié)委員、中國保利集團黨委書(shū)記、董事長(cháng)徐念沙建議從完善政策體系化設計，加強多環(huán)節執行和落地等三方面應對老齡化挑戰。
新華財經(jīng)北京3月4日電（記者陳奧 張斯文） “十四五”時(shí)期，我國面臨人口老齡化的嚴峻挑戰。實(shí)施積極應對人口老齡化國家戰略，完善中國特色養老服務(wù)體系，要求進(jìn)一步激發(fā)養老服務(wù)消費潛力，擴大社會(huì )有效投資，優(yōu)化供給結構，改善服務(wù)質(zhì)量。全國政協(xié)委員、中國保利集團黨委書(shū)記、董事長(cháng)徐念沙建議從完善政策體系化設計，加強多環(huán)節執行和落地等三方面應對老齡化挑戰。
“十四五”時(shí)期，我國老年人口將突破3億，進(jìn)入中度老齡化社會(huì )。目前，養老服務(wù)消費潛力、市場(chǎng)活力尚未充分激發(fā)，發(fā)展不平衡不充分等問(wèn)題依然存在。
徐念沙認為，加快發(fā)展養老產(chǎn)業(yè)仍面臨一系列制約因素。一是養老行業(yè)政策體系性、落地性有待提升。目前，行業(yè)標準規范、養老設施規劃建設、保險保障體系等仍存在短板。養老行業(yè)政策在整體協(xié)同、配套完善等方面仍難以滿(mǎn)足行業(yè)需求，各地區、各部門(mén)間的政策銜接、審批流程存在卡點(diǎn)。
二是支付能力與供給成本錯位，盈利模式尚未跑通。我國養老保障體系有待完善，大多數養老服務(wù)付費為老年人自行承擔，支付能力有限。而養老服務(wù)設施前期投資大，土地、建設、運營(yíng)成本居高不下，利潤率較低，單個(gè)項目投資回報周期超過(guò)二十年，養老企業(yè)難以實(shí)現規?；l(fā)展。
養老用地規劃與供給保障不足，各地在落地執行中“打折扣”；土地出讓中對企業(yè)的資質(zhì)審核把關(guān)不嚴，出讓后難以形成有效供給；大量閑置存量資源難以有效盤(pán)活，社區配套養老設施利用率不高，未能有效支撐居家、社區養老業(yè)務(wù)發(fā)展。
三是養老產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展滯后，未形成良性循環(huán)。當前養老服務(wù)難以滿(mǎn)足老年人多樣化、多層次、個(gè)性化養老需求，養老用品、老年醫療、老年教育、養老金融等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。例如，我國老年用品產(chǎn)業(yè)集中在中低端領(lǐng)域，在技術(shù)、質(zhì)量、種類(lèi)方面與發(fā)達國家相比差距較大，制約了老齡用品的消費需求。
徐念沙建議，進(jìn)一步完善養老行業(yè)體系化政策：
一是完善政策體系化設計，加強多環(huán)節執行和落地。建立積極應對人口老齡化的法律法規體系。國務(wù)院成立工作領(lǐng)導小組，發(fā)揮養老服務(wù)部際聯(lián)席會(huì )議制度的作用，加快養老相關(guān)國家標準與行業(yè)規范體系建設，將養老產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為基層政府重點(diǎn)工作。
深化放管服，完善養老產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。形成民政、自然資源、住建、市場(chǎng)監管、衛健、社保等的聯(lián)合審批制度；設立專(zhuān)項產(chǎn)業(yè)基金支持養老產(chǎn)業(yè)展覽會(huì )，加大辦展及參展補貼力度。
加快醫養結合，加大養老人才培養。增加財政扶持力度，降低養老企業(yè)辦醫的準入門(mén)檻；開(kāi)設養老服務(wù)專(zhuān)業(yè)，加大職業(yè)教育補貼，完善職業(yè)技能認證，建立與日本等發(fā)達國家的跨國人才交流機制。
二是支持養老行業(yè)降本增效，增強造血能力。增強養老保障能力。加快商業(yè)養老保險等對社會(huì )資本開(kāi)放，加大養老金融產(chǎn)品創(chuàng )新，完善多層次、多支柱的養老保險體系。
降低養老用地成本。各地應明確養老用地專(zhuān)項計劃、供應比例，在年度建設用地計劃中予以?xún)A斜，提前部署應對老齡化；嚴格資格審核與監管，確保養老用地真實(shí)用途；鼓勵存量改造，加大建設補貼。
降低養老運營(yíng)成本。加大財政支持與稅收減免，根據養老機構星級評定實(shí)施差異化補貼政策；加大對住宅適老化、智慧養老、養老護理產(chǎn)品研發(fā)補貼。
降低養老資金成本。提供專(zhuān)項資金支持、無(wú)息或低息長(cháng)期貸款；加快將養老機構納入公募REITs試點(diǎn)范圍。
三是支持“三位一體”中國特色養老模式發(fā)展。積極推廣以養老機構為支撐，輻射社區、居家養老的“三位一體”養老模式。各地通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，整合閑置養老設施，支持養老機構進(jìn)入街道、社區、家庭提供服務(wù)。對社區適老化改造，新建、改擴建養老設施提供財政補貼；發(fā)揮基層組織力量，協(xié)商解決部分業(yè)主抵抗社區引進(jìn)養老機構，推動(dòng)加快構建更加成熟定型的中國特色養老服務(wù)體系。
編輯：羅浩