經(jīng)深化國有企業(yè)負責人薪酬制度改革工作領(lǐng)導小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)薪改小組）同意，2016年12月12日，國務(wù)院國資委印發(fā)了《中央企業(yè)負責人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核辦法》（國資委令第33號）(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《考核辦法》）。
一、《考核辦法》的修訂背景
國資委成立以來(lái)，始終把業(yè)績(jì)考核作為國有資產(chǎn)監管的重要手段，充分發(fā)揮業(yè)績(jì)考核在落實(shí)國有資本保值增值責任、做強做優(yōu)做大中央企業(yè)中的引領(lǐng)作用和激勵約束作用，緊緊圍繞中央企業(yè)改革發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)，不斷探索完善中央企業(yè)負責人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核制度。
為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革和中央管理企業(yè)負責人薪酬制度改革的重大部署，落實(shí)以管資本為主加強國有資產(chǎn)監管要求，加強對中央企業(yè)分類(lèi)指導、分類(lèi)考核，2015年以來(lái)，國資委在深入研究測算、廣泛征求各方意見(jiàn)的基礎上，堅持繼承與創(chuàng )新相結合、系統設計與重點(diǎn)突破相結合、企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)與出資人導向相結合、目標導向與問(wèn)題導向相結合，突出中央企業(yè)改革發(fā)展目標任務(wù)要求，著(zhù)力解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，對《中央企業(yè)負責人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核暫行辦法》(國資委令第30號）進(jìn)行了修改完善。
二、《考核辦法》的總體框架
新修訂的《考核辦法》力求簡(jiǎn)明扼要，對業(yè)績(jì)考核的基本問(wèn)題作出原則性、框架性政策規定，在一段時(shí)期內保持穩定。
《考核辦法》共七章五十二條。第一章總則，對考核依據、考核對象、工作原則、考核方式等作出明確規定。第二章至第五章為新編章節，分別為考核導向、分類(lèi)考核、目標管理以及考核實(shí)施。其中，“考核導向”章節明確考核重點(diǎn)體現在突出發(fā)展質(zhì)量、注重資本運營(yíng)效率、發(fā)揮功能作用、堅持創(chuàng )新發(fā)展、重視國際化經(jīng)營(yíng)和健全問(wèn)責機制等六個(gè)方面；“分類(lèi)考核”章節緊密貼合《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕22號）和中央關(guān)于深化中央管理企業(yè)負責人薪酬制度改革相關(guān)意見(jiàn)的要求，結合企業(yè)不同功能定位，提出更加明確的考核要求；“目標管理”章節著(zhù)眼于適應和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)需要，對考核目標的系統性、發(fā)展性、內生動(dòng)力機制等作出明確規定；“考核實(shí)施”章節對考核程序、內容、工作機制進(jìn)行明確。第六章獎懲，進(jìn)一步明確了企業(yè)負責人薪酬構成，重點(diǎn)補充了績(jì)效年薪按月預發(fā)放和任期激勵收入等相關(guān)內容。第七章附則，對考核期內企業(yè)發(fā)生重大變動(dòng)、新組建企業(yè)的考核、專(zhuān)職黨組織負責人和紀委書(shū)記的考核、地方國資委開(kāi)展業(yè)績(jì)考核等內容作出規定。
三、修改完善的主要內容
（一）分檔設置考核目標值，發(fā)揮考核目標的引領(lǐng)作用。
經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，提質(zhì)增效壓力加大，目標管理的難度越來(lái)越大。為充分發(fā)揮考核目標的引領(lǐng)作用，更好地激發(fā)企業(yè)自我加壓的內生動(dòng)力，在認真總結以前年度經(jīng)驗做法的基礎上，實(shí)行年度經(jīng)濟效益指標目標值分檔管理。同時(shí)，將企業(yè)考核目標值先進(jìn)程度與考核計分、結果評級、工資總額預算緊密銜接，使業(yè)績(jì)考核目標與資源配置、企業(yè)職工工資緊密掛鉤。通過(guò)分檔管理，形成“賽跑機制”，鼓勵企業(yè)主動(dòng)追求“步步高”。
（二）基于企業(yè)功能定位實(shí)行分類(lèi)考核，提高業(yè)績(jì)考核的針對性和有效性。
《考核辦法》以《關(guān)于完善中央企業(yè)功能分類(lèi)考核的實(shí)施方案》（經(jīng)國務(wù)院同意，已于8月24日由國資委、財政部聯(lián)合印發(fā)實(shí)施）為依據，對不同功能企業(yè)，提出不同考核要求。
對主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類(lèi)企業(yè)，重點(diǎn)考核企業(yè)經(jīng)濟效益、資本回報水平和市場(chǎng)競爭能力，鼓勵企業(yè)承擔社會(huì )責任。對主業(yè)處于國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔國家重大專(zhuān)項任務(wù)的商業(yè)類(lèi)企業(yè)，在保證合理回報和國有資本保值增值的基礎上，加強對服務(wù)國家戰略、保障國家安全和國民經(jīng)濟運行、發(fā)展前瞻性戰略性產(chǎn)業(yè)以及完成重大專(zhuān)項任務(wù)情況的考核。對公益類(lèi)企業(yè)，堅持經(jīng)濟效益和社會(huì )效益相結合，把社會(huì )效益放在首位，重點(diǎn)考核產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、成本控制、營(yíng)運效率和保障能力，相關(guān)考核指標引入第三方評價(jià)。
此外，為強化分類(lèi)考核基礎管理，《考核辦法》設立了業(yè)績(jì)考核特殊事項清單管理制度，將不同功能企業(yè)承擔的特殊事項列入管理清單，對當期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)產(chǎn)生重大影響的，在考核時(shí)予以適當處理。
（三）落實(shí)以管資本為主加強國有資產(chǎn)監管的要求，突出經(jīng)濟增加值考核。
經(jīng)濟增加值，是指企業(yè)稅后經(jīng)營(yíng)利潤扣除債務(wù)和股權成本后的剩余利潤?！犊己宿k法》突出經(jīng)濟增加值考核，重點(diǎn)是在分類(lèi)和差異化上下功夫，針對不同功能、資本結構和風(fēng)險程度的中央企業(yè)，提出差異化資本回報要求。通過(guò)考核經(jīng)濟增加值，著(zhù)力引導企業(yè)資本投向更加合理，資本結構更加優(yōu)化，資本紀律更加嚴格，資本效率進(jìn)一步提高。
（四）強化考核結果運用，完善激勵約束機制。
《考核辦法》堅持“業(yè)績(jì)升、薪酬升，業(yè)績(jì)降、薪酬降”原則，強化了業(yè)績(jì)考核與激勵約束的緊密銜接。認真貫徹執行中央關(guān)于深化中央管理企業(yè)負責人薪酬制度改革相關(guān)規定，明確企業(yè)負責人薪酬構成由基本年薪、績(jì)效年薪和任期激勵收入三部分構成?？?jì)效年薪以基本年薪為基數，根據年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核結果并結合績(jì)效年薪調節系數確定；年度綜合考核評價(jià)為不勝任的，不得領(lǐng)取績(jì)效年薪。任期激勵收入與任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核結果掛鉤，在不超過(guò)企業(yè)負責人任期內年薪總水平的30%以?xún)却_定；任期綜合考核評價(jià)為不勝任的，不得領(lǐng)取任期激勵收入。連續兩年年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核結果為D級或任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核結果為D級、且無(wú)重大客觀(guān)原因的企業(yè)，對企業(yè)負責人予以調整?？?jì)效年薪按照一定比例實(shí)施按月預發(fā)放，國資委根據年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)半年預評估結果對企業(yè)負責人預發(fā)放績(jì)效年薪予以調整。
（五）適應規范法人治理結構需要，完善董事會(huì )企業(yè)考核。
隨著(zhù)企業(yè)法人治理結構的不斷完善和董事會(huì )職權試點(diǎn)工作的深入開(kāi)展，對建立規范董事會(huì )企業(yè)的業(yè)績(jì)考核，既要較好體現國資委出資人意志，落實(shí)好國有資本保值增值責任，又要適應規范法人治理結構需要，調動(dòng)董事會(huì )積極性?！犊己宿k法》就落實(shí)董事會(huì )對經(jīng)理層的考核權，開(kāi)展考核工作的主體、方式等進(jìn)行了規定。
為確?！犊己宿k法》順利實(shí)施，國資委將在《考核辦法》主體框架下，結合考核期內的工作實(shí)際和最新要求，適時(shí)制訂年度考核、任期考核、經(jīng)濟增加值考核、任期激勵等具體實(shí)施方案，并盡快以國資委配套文件形式印發(fā)。