近日，國務(wù)院國資委發(fā)布了《中央企業(yè)投資監督管理辦法》（國資委令第34號）和《中央企業(yè)境外投資監督管理辦法》（國資委令第35號）。
34號令、35號令是國資委貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì )精神，按照黨中央、國務(wù)院深化國有企業(yè)和國有資產(chǎn)監管體制改革的總體部署，針對中央企業(yè)投資監管面臨的新形勢、新任務(wù)、新要求和中央企業(yè)投資中出現的問(wèn)題，在繼承以往有效經(jīng)驗和做法的基礎上，從依法履行出資人職責定位、實(shí)現以管企業(yè)為主向以管資本為主轉變的要求出發(fā)，對2006年發(fā)布的《中央企業(yè)投資監督管理暫行辦法》（國資委令第16號）和2012年發(fā)布的《中央企業(yè)境外投資監督管理暫行辦法》（國資委令第28號）進(jìn)行的修訂和完善。兩個(gè)辦法貫徹以管資本為主加強國有資產(chǎn)監管的要求，重點(diǎn)從“管投向、管程序、管風(fēng)險、管回報”四個(gè)方面，努力構建權責對等、運行規范、信息對稱(chēng)、風(fēng)險控制有力的投資監督管理體系，促進(jìn)中央企業(yè)加強投資管理，規范投資行為，強化風(fēng)險管控，提高國有資本效率，防止國有資產(chǎn)流失，實(shí)現國有資本保值增值。
兩個(gè)辦法主要有四個(gè)方面的特點(diǎn)：一是強調依法監管，注重厘清國資委與中央企業(yè)的權責邊界。準確把握依法履行出資人職責定位，對按法律法規和政策規定該由國資委履行的投資監管職責，制定了更為嚴格的監管措施，進(jìn)一步加強監管；對依法應由中央企業(yè)自主作出投資決策的事項，由企業(yè)按照企業(yè)發(fā)展戰略和規劃自主決策、自擔責任，國資委加強監管。二是強調全方位監管，注重加強投資監管體系建設。通過(guò)建立健全投資管理制度、優(yōu)化投資管理信息系統、實(shí)施投資項目負面清單、強化投資監管聯(lián)動(dòng)等，實(shí)現對企業(yè)投資活動(dòng)全方位監管。三是強調全過(guò)程監管，注重事前事中事后監管并重。強調事前加強規范、事中注重監控、事后強化問(wèn)責，實(shí)現對投資全過(guò)程監管。四是探索創(chuàng )新監管，試行投資項目負面清單管理。明確出資人投資監管底線(xiàn)，劃定中央企業(yè)投資行為紅線(xiàn)。投資項目負面清單的內容保持相對穩定，并適時(shí)動(dòng)態(tài)調整。
為提高境外投資監管的針對性，防范境外投資風(fēng)險，國資委延續了制定專(zhuān)門(mén)境外投資監管辦法的做法。在保持監管理念、監管方式與境內辦法基本一致的前提下，更加強調戰略規劃引領(lǐng)、堅持聚焦主業(yè)，更加強調境外風(fēng)險防控、保障境外資產(chǎn)安全。
新修訂的兩個(gè)辦法施行后，《中央企業(yè)投資監督管理暫行辦法》（國資委令第16號）和《中央企業(yè)境外投資監督管理暫行辦法》（國資委令第28號）同時(shí)廢止。