國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )文件
國資發(fā)評價(jià)〔2015〕40號
關(guān)于進(jìn)一步做好中央企業(yè)增收節支工作有關(guān)事項的通知
各中央企業(yè)：
為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于國民經(jīng)濟提質(zhì)增效穩增長(cháng)的決策部署，落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議和“兩會(huì )”精神，國資委黨委決定在中央企業(yè)開(kāi)展“降本增效、提質(zhì)升級”主題活動(dòng)，充分發(fā)揮中央企業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的“國家隊”和“排頭兵”作用。各中央企業(yè)要圍繞主題活動(dòng)，深入做好開(kāi)源節流、增收節支各項工作，努力完成全年生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標?，F將進(jìn)一步做好中央企業(yè)增收節支工作的有關(guān)事項通知如下：
一、統一認識樹(shù)信心。當前，世界經(jīng)濟處于深度調整之中，復蘇動(dòng)力不足，我國經(jīng)濟下行壓力加大，部分行業(yè)面臨市場(chǎng)需求不足、產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩、商品價(jià)格低位波動(dòng)、資金與債務(wù)等潛在風(fēng)險顯性化的困難和挑戰。一季度中央企業(yè)收入和利潤同比雙下滑，全年穩增長(cháng)形勢嚴峻、任務(wù)艱巨。同時(shí)也應看到中央企業(yè)發(fā)展面臨的新機遇：新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化持續推進(jìn)，“四大板塊”和“三個(gè)支撐帶” 國家戰略加快實(shí)施，國家穩增長(cháng)、調結構、促轉型的宏觀(guān)經(jīng)濟政策陸續推出，中央企業(yè)在不少方面已經(jīng)處于國際領(lǐng)先地位，完全有條件搭上新一輪工業(yè)革命的快車(chē)。各中央企業(yè)既要充分估計形勢和面臨的困難，又要對經(jīng)濟發(fā)展長(cháng)期向好的基本面充滿(mǎn)信心，在國民經(jīng)濟轉型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，要把思想認識統一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來(lái)，以提質(zhì)增效為中心，以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，堅定信心、勇于擔當、頂住壓力、迎難而上、立足自身、不等不靠、開(kāi)拓市場(chǎng)、降本增效、提質(zhì)升級上狠下功夫，力爭實(shí)現中央企業(yè)整體效益增長(cháng)高于上年水平的目標，為國民經(jīng)濟穩增長(cháng)多作貢獻。
二、開(kāi)拓市場(chǎng)抓機遇。要統籌用好國內、國際兩個(gè)市場(chǎng)，加大市場(chǎng)開(kāi)拓，科學(xué)組織生產(chǎn)，進(jìn)一步增強盈利能力。一是要科學(xué)研判市場(chǎng)形勢，主動(dòng)適應市場(chǎng)和客戶(hù)需求變化，合理制定經(jīng)營(yíng)策略，搶抓市場(chǎng)機遇。二是要做精市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)，優(yōu)化營(yíng)銷(xiāo)模式和銷(xiāo)售渠道，鞏固盈利基礎；加快商業(yè)模式創(chuàng )新，增強市場(chǎng)開(kāi)拓能力，搶抓效益穩定的合同訂單，打造高回報率、高附加值、高技術(shù)含量的新型盈利業(yè)務(wù)和特色優(yōu)勢項目，提高市場(chǎng)競爭力和影響力。三是要樹(shù)立“事先算贏(yíng)”和“先算后干”理念，圍繞市場(chǎng)需求，精細組織生產(chǎn)，不斷提升市場(chǎng)創(chuàng )利能力，提高運行質(zhì)量。四是要積極落實(shí)國家“一帶一路”、周邊國家互聯(lián)互通、非洲“三網(wǎng)一化”等戰略部署，拓展海外業(yè)務(wù)，鞏固勞務(wù)商品出口、境外工程承包優(yōu)勢，帶動(dòng)中國裝備、技術(shù)、標準“走出去”，推動(dòng)國際化經(jīng)營(yíng)向中高端發(fā)展。五是要加強產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)間協(xié)同發(fā)展，加大海外業(yè)務(wù)合作力度，倡導有序競爭，避免不規范惡性競爭，實(shí)現優(yōu)勢互補、合作共贏(yíng)。
三、精益管理控成本。要樹(shù)立一切成本皆可控的理念，運用先進(jìn)的成本管理模型，分析成本構成及動(dòng)因，全方位開(kāi)展行業(yè)對標，明確成本壓控重點(diǎn)和經(jīng)濟技術(shù)指標改進(jìn)目標，確保營(yíng)業(yè)成本增長(cháng)低于營(yíng)業(yè)收入增長(cháng)，成本費用利潤率實(shí)現穩中有升。一是從設計源頭入手，推進(jìn)目標成本管理，合理降低產(chǎn)品生命周期成本。二是嚴格落實(shí)依法招標，規范采購管理，建立物資、工程和服務(wù)等集中采購機制，集中采購比重要較上年明顯提升，采購成本實(shí)現明顯下降。三是不斷優(yōu)化生產(chǎn)工序和作業(yè)流程，鼓勵采用新工藝、新材料、新技術(shù)提高國產(chǎn)化、智能化裝備水平，提高生產(chǎn)效率、降低生產(chǎn)成本。四是進(jìn)一步加強產(chǎn)品質(zhì)量控制和安全生產(chǎn)管理，減少廢品和返工損失，降低質(zhì)量成本；提高安全生產(chǎn)意識，正確處理好安全與生產(chǎn)的關(guān)系，避免發(fā)生重大安全事故，降低安全事故損失。五是嚴格落實(shí)工資總額和效益掛鉤機制，企業(yè)工資總額增幅不得超過(guò)效益增幅，效益下降的企業(yè)工資總額必須下降。六是強化全員、全要素、全過(guò)程成本管控，建立目標明確、責任清晰、考核嚴格、獎懲落實(shí)的成本管理責任制。
四、壓縮開(kāi)支降費用。要大力弘揚艱苦奮斗、勤儉辦企業(yè)的優(yōu)良傳統，從嚴控制各項費用性開(kāi)支，降低期間費用占營(yíng)業(yè)收入比重。一是嚴格費用支出預算管理，優(yōu)化項目、嚴控標準、嚴格審批，各類(lèi)費用不得“包干”使用，堅持無(wú)預算不支出。二是開(kāi)展費用支出清理與效能評價(jià)，杜絕一切非必要開(kāi)支，對必須支出的要控制支出規模，嚴禁鋪張浪費。三是調整優(yōu)化組織結構，壓縮管理層級，強化業(yè)務(wù)協(xié)同，整合營(yíng)銷(xiāo)資源，優(yōu)化營(yíng)銷(xiāo)模式，大力壓降運行費用，向管理要效益。四是嚴格執行中央“八項規定”要求，嚴控差旅費、會(huì )議費、業(yè)務(wù)招待費用等支出，負責人履職待遇和業(yè)務(wù)支出不得增長(cháng)。五是嚴格規范對外捐贈，除搶險救災等突發(fā)性專(zhuān)項支出外，效益下滑企業(yè)捐贈規模原則上不超過(guò)上年水平；結合國家減輕企業(yè)負擔工作部署，堅決抵制不合理的收費、攤派和贊助行為。
五、高效融通用資金。要繼續堅持“現金為王”，深入推進(jìn)資金精益化管理，合理控制債務(wù)規模，加快資金內部融通，努力降低資金成本。一是要嚴格控制帶息負債規模，優(yōu)化負債結構，理性評估財務(wù)杠桿邊界，資產(chǎn)負債率高的企業(yè)要減量控制帶息負債，保持穩健的財務(wù)結構。二是要努力降低資金成本，優(yōu)選融資對象和融資方式，合理搭配長(cháng)短期、本外幣、直間接、債股權等各種融資手段，探索嘗試資產(chǎn)證券化、產(chǎn)業(yè)基金等創(chuàng )新融資工具，實(shí)現多渠道低成本融資。三是要加強資金集中管理，充分利用財務(wù)公司、資金結算中心等平臺，連通境內外資金池，擴大資金集中范圍，提高資金集中度，減少資金沉淀，加快資金融通。四是要強化現金流管理，確保資金及時(shí)足額到賬，做到應收盡收、顆粒歸倉，努力實(shí)現收入、效益和凈現金流量的同步增長(cháng)。五是要積極穩妥利用金融工具套期保值，對沖匯率、利率波動(dòng)風(fēng)險，嚴禁投機。六是要確保資金安全，嚴禁開(kāi)展各種形式無(wú)正常商業(yè)實(shí)質(zhì)的融資性業(yè)務(wù)，嚴格大額資金聯(lián)簽和不相容崗位分離制度，堵塞資金管理漏洞，嚴禁設立“小金庫”，杜絕違規使用、挪用資金。
六、效益為先配資源。要以效益為導向優(yōu)化資源配置，通過(guò)加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構升級調整，夯實(shí)發(fā)展基礎，提升主業(yè)競爭力，實(shí)現有質(zhì)量有效益可持續發(fā)展。一是集中資源發(fā)展核心戰略產(chǎn)業(yè)和效益貢獻高的業(yè)務(wù)，加快發(fā)展前瞻性戰略性產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，資本性支出要向回報水平高、盈利能力強的領(lǐng)域傾斜，收縮退出不具備競爭優(yōu)勢的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，堅決處置低端過(guò)剩產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)從低端向中高端水平邁進(jìn)。二是集中資源加大科技投入和研發(fā)力度，圍繞重大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)、裝備和標準研發(fā)攻關(guān)，技術(shù)投入比率要逐年提高，通過(guò)原始創(chuàng )新、集成創(chuàng )新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新，搶占新興產(chǎn)業(yè)和前沿技術(shù)的戰略制高點(diǎn)，加快科技成果的產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化，加速形成新的盈利增長(cháng)點(diǎn)。三是堅持以財務(wù)承受能力定規模，以資本回報水平定項目，效益回報高的項目?jì)?yōu)先安排，沒(méi)有達到回報要求的項目堅決不投，債務(wù)風(fēng)險管控重點(diǎn)企業(yè)，不得投資推高企業(yè)資產(chǎn)負債率的新項目。對鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉化等產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)、無(wú)市場(chǎng)前景的項目要暫緩實(shí)施，對預期投產(chǎn)即虧損的在建項目要放緩投資節奏并及時(shí)制定有效的應對措施，對預期回報達不到設計水平的計劃項目要重新論證，并及時(shí)調整投資計劃。
七、盤(pán)活存量提效能。要嚴格控制、清理壓縮“兩金”占用規模，加大內部資源整合力度，加快清理低效無(wú)效資產(chǎn)，盤(pán)活存量提升資產(chǎn)效能。一是從源頭上加強“兩金”管控，嚴格信用管理、嚴控新增欠款規模，從嚴核定存貨實(shí)物量和價(jià)值量占用標準，嚴防超額放賬、超量庫存。二是全面清理清收現有應收賬款和存貨，集中催繳以前年度欠款，加快處置積壓存貨，確保應收賬款周轉率、存貨周轉率優(yōu)于上年。三是深化內部資源重組，用好近期出臺的兼并重組稅收支持政策，推動(dòng)相關(guān)子企業(yè)整合發(fā)展，提高業(yè)務(wù)協(xié)同和資源使用效率。四是加大資本運作力度，推動(dòng)資產(chǎn)證券化，用好市值管理手段，盤(pán)活上市公司資源，實(shí)現資產(chǎn)價(jià)值最大化。五是強化低效無(wú)效資產(chǎn)處置變現，積極處置長(cháng)期不分紅、收益低、無(wú)戰略安排的投資，堅決退出盈利差、管控難、無(wú)協(xié)同優(yōu)勢的非主業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，全面、按時(shí)完成國資委部署的低效無(wú)效資產(chǎn)清理處置任務(wù)。
八、多措并舉治虧損。要高度重視虧損企業(yè)減虧控虧工作，強化“減虧即增效”的觀(guān)念，采取有效措施實(shí)現虧損面和虧損金額雙下降。一是全面梳理虧損子企業(yè)，深入分析虧損原因，有針對性地提出減虧控虧措施，制定總體工作方案。對長(cháng)期虧損、扭虧無(wú)望的企業(yè)，要堅決重組或關(guān)停；對產(chǎn)品無(wú)競爭優(yōu)勢、市場(chǎng)前景不明朗的虧損企業(yè)要果斷轉型；對無(wú)戰略安排、與主業(yè)發(fā)展方向不符的虧損企業(yè)要盡快退出。二是根據總體工作方案，對所屬企業(yè)一企一策逐戶(hù)制定年度減虧控虧具體工作目標，明確路徑、措施、方法，綜合采取債務(wù)重組、業(yè)務(wù)整合、冗員分流、強化管理等措施，逐步實(shí)現虧損企業(yè)改革脫困。三是落實(shí)責任，將減虧控虧目標、措施分解到人，責任落實(shí)到人，并作為績(jì)效考核與獎懲任免的重要依據，對措施落實(shí)不力、未按計劃實(shí)現減虧控虧目標的，嚴格考核相關(guān)責任人。四是做好干部職工的思想工作，注重協(xié)調，凝聚共識，規范操作，平穩推進(jìn)，強化預研預判，加快工作進(jìn)度，確保2015年度中央企業(yè)所屬子企業(yè)減虧控虧工作取得明顯實(shí)效。
九、強化組織重落實(shí)。抓發(fā)展、穩增長(cháng)是中央企業(yè)當前及未來(lái)一段時(shí)期的重要任務(wù)，全面開(kāi)展增收節支、降本增效工作是穩增長(cháng)的重要措施。各中央企業(yè)要高度重視、強化組織、明確措施、落實(shí)責任，打好穩增長(cháng)攻堅戰。一是各中央企業(yè)領(lǐng)導班子要增強責任感、使命感和擔當意識，把穩增長(cháng)作為中心任務(wù)，成立由企業(yè)主要負責人掛帥的專(zhuān)項工作領(lǐng)導小組，加強工作領(lǐng)導和組織。二是企業(yè)黨組織要充分發(fā)揮好政治核心作用，將增收節支、降本增效工作納入黨組織工作安排，開(kāi)展各種主題實(shí)踐活動(dòng)，做好宣傳、示范和帶動(dòng)，形成全員參與增收節支、降本增效的工作氛圍。三是要將增收節支作為今年各項工作的重中之重，認真研判形勢，找準關(guān)鍵問(wèn)題，深入分析原因，明確工作目標，夯實(shí)工作措施，結合自身實(shí)際和業(yè)務(wù)特點(diǎn)制定“可操作、可量化、可檢查”的增收節支工作方案。四是層層分解工作方案確定的目標和措施，將穩增長(cháng)壓力傳導到每名員工、每個(gè)崗位，建立和完善工作責任制，明確集團領(lǐng)導班子成員、各職能部門(mén)、各子企業(yè)負責人的任務(wù)、責任和可考核的目標，強化過(guò)程管控和執行監督，確保各項措施取得實(shí)效。五是要將穩增長(cháng)目標的完成情況和各項措施的推進(jìn)效果作為各級企業(yè)領(lǐng)導人員考核評價(jià)的重要內容，并根據考核評價(jià)結果建立獎懲機制，對穩增長(cháng)工作推進(jìn)不力，措施落實(shí)不到位的要進(jìn)行問(wèn)責。
各中央企業(yè)要結合本通知精神和要求，以降本為抓手，以增效為目標，以提質(zhì)為重點(diǎn)，以升級為方向，對增收節支工作進(jìn)行周密部署。請各中央企業(yè)于5月15日前將本企業(yè)增收節支工作方案報國資委備案（同時(shí)抄報派駐本企業(yè)監事會(huì )）；每季度結束后的10個(gè)工作日內將本企業(yè)增收節支工作進(jìn)展情況、取得的成效以及存在的突出問(wèn)題等情況專(zhuān)項報告國資委（同時(shí)抄報派駐本企業(yè)監事會(huì )）。國資委將對企業(yè)增收節支工作目標的完成情況和各項措施執行效果進(jìn)行跟蹤檢查，對有關(guān)工作進(jìn)行專(zhuān)項推動(dòng)，通過(guò)實(shí)地調研、召開(kāi)推進(jìn)會(huì )、交流會(huì )等多種形式進(jìn)行督導。國資委將建立綜合評價(jià)、業(yè)績(jì)考核、收入分配等工作聯(lián)動(dòng)機制，研究制定獎懲政策，將穩增長(cháng)工作完成情況作為中央企業(yè)領(lǐng)導班子和領(lǐng)導人員年度述職的重要內容，納入綜合考評范圍，對考評優(yōu)秀、穩增長(cháng)工作業(yè)績(jì)突出的，采取適當方式表?yè)P鼓勵；對考評較差、業(yè)績(jì)目標完成不好的，將加大提醒、誡勉、調整力度。
國資委
2015年4月20日