黨的二十大報告提出，“推進(jìn)國有企業(yè)、金融企業(yè)在完善公司治理中加強黨的領(lǐng)導”。近年來(lái)，保利集團堅持黨建與主要業(yè)務(wù)相融合，黨建與精益管理相銜接，黨建與高質(zhì)量發(fā)展相推進(jìn)，指導引領(lǐng)各級黨組織夯實(shí)基礎、穩扎穩打、創(chuàng )新突破，逐步探索出一條具有保利特色的央企黨建道路。保利集團特別推出“精益黨建”系列專(zhuān)題文章，介紹保利集團推動(dòng)黨建提升的諸多好經(jīng)驗、好方法、好成果，與大家分享——
夯實(shí)制度基礎提升管理效能 推動(dòng)國有企業(yè)基層黨建攀登提升
“思想建黨、制度強黨”是中國共產(chǎn)黨百年實(shí)踐探索和理論創(chuàng )新的重要歷史經(jīng)驗。黨的二十大報告提出，堅持制度治黨、依規治黨，以黨章為根本，以民主集中制為核心，完善黨內法規制度體系，增強黨內法規權威性和執行力。加強和完善制度，把制度建設貫穿黨的建設的全過(guò)程和各方面，是新時(shí)代黨的建設新的偉大工程的重要舉措，也是提升基層黨建工作質(zhì)效的重要工作方法。保利集團積極貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于國資國企改革系列重要指示批示精神，把制度“廢改立”作為“固本強基、品質(zhì)先鋒”黨建提升工程三年行動(dòng)的重要任務(wù)，深化制度體系建設，強化制度執行落實(shí)，切實(shí)把基層黨建制度優(yōu)勢轉化為企業(yè)治理效能和發(fā)展優(yōu)勢，為“建設一流、追求卓越”的高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實(shí)基礎。
制度建設高度凝練 理論創(chuàng )新和實(shí)踐經(jīng)驗
沒(méi)有規矩，不成方圓。在黨的建設過(guò)程當中，制度建設扮演著(zhù)極為重要的角色，是堅持黨的領(lǐng)導、加強黨的建設、全面從嚴治黨的重要保障。國有企業(yè)作為中國特色社會(huì )主義的重要物質(zhì)基礎和政治基礎，必須堅持“兩個(gè)一以貫之”，加快完善中國特色現代企業(yè)制度，使黨的領(lǐng)導和公司治理高度統一、有機融合。
重視制度建設是百年黨史的經(jīng)驗性總結和規律性認識?？v觀(guān)百年黨史，黨的制度建設在黨的建設中具有根本性、全局性、穩定性和長(cháng)期性特征。黨的制度建設經(jīng)歷了新民主主義革命的奠基時(shí)期、社會(huì )主義革命和建設的探索時(shí)期、改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設新的重塑時(shí)期，以及中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)的加速推進(jìn)，形成了以黨章為根本，以民主集中制為核心，以準則、條例等中央黨內法規為主干，由各領(lǐng)域各層級黨內法規制度組成的、具有內在邏輯的有機統一整體，并不斷趨于成熟定型。為新時(shí)代加強黨的全面領(lǐng)導、推進(jìn)全面從嚴治黨提供了根本保證，成為推動(dòng)治理體系和治理能力現代化的重要支撐力量。
制度成果是國資央企深化改革發(fā)展的重大貢獻。黨的十八大特別是2016年國企黨建會(huì )議以來(lái)，國資央企立足中國國情，結合企業(yè)實(shí)際，遵循市場(chǎng)規律和企業(yè)發(fā)展規律，以制度建設為牽引，實(shí)現了革命性鍛造和系統性重塑。以黨的政治建設為統領(lǐng)，把政治建設融入企業(yè)改革發(fā)展全過(guò)程，在習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想指導下，形成了一系列政治立場(chǎng)堅定、政治方向明確、成果顯著(zhù)、實(shí)踐有效的制度成果。以“兩個(gè)一以貫之”為遵循，把黨的領(lǐng)導嵌入公司治理，厘清各治理主體權責邊界和運行機制，把制度優(yōu)勢更好地轉化為治理效能。以黨建責任制為抓手，把黨建責任制落實(shí)到強黨建、促發(fā)展實(shí)踐中，推動(dòng)基層黨建質(zhì)量提升，為履行政治、經(jīng)濟和社會(huì )責任使命提供了堅強保障。
從制度視角強化問(wèn)題導向，系統開(kāi)展制度“廢改立”是基層黨建提升的必由之路。保利集團把制度建設作為“固本強基、品質(zhì)先鋒”黨建提升三年行動(dòng)“立梁架柱”的重要內容，把牢政治方向和政治原則，把黨的領(lǐng)導貫穿始終，系統開(kāi)展了涉及政治建設、思想建設、組織建設、紀律建設、作風(fēng)建設、公司治理、品牌文化、群團工會(huì )等52項基礎制度的“廢改立”；及時(shí)跟進(jìn)學(xué)習貫徹黨內法規及規范性文件，修訂與黨章表述不一致有關(guān)通知、決定，維護黨章的權威性。抓實(shí)制度建設相配套的流程優(yōu)化和規范管理，保障制度有效銜接，優(yōu)化規范、流程、指引，確保黨的路線(xiàn)方針政策貫徹落實(shí)的通暢性。結合實(shí)踐大膽創(chuàng )新，圍繞強黨建、促發(fā)展這一中心任務(wù)，突出企業(yè)主責主業(yè)黨建品牌特色，抓嚴制度有效落實(shí)責任機制和閉環(huán)管理，提高制度貫徹執行效果。
制度建設一以貫之、一體布局和一脈相承
在推進(jìn)新時(shí)代黨的建設新的偉大工程過(guò)程中，制度建設是打基礎、利長(cháng)遠的基礎工作和系統工程，而基層黨建具有鮮明的政治特征和嚴密的組織體系，要靠立規矩和定遵循來(lái)約束、激勵黨組織和黨員，要永葆先進(jìn)性和純潔性，不斷激發(fā)各方的積極性、創(chuàng )造性和主動(dòng)性。在制度建設實(shí)踐中，保利集團基層黨建堅持做到三個(gè)“一”為根本遵循：
一以貫之
貫徹落實(shí)黨的指導思想。作為黨的基層組織，保利集團黨委堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指引，堅決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，保證黨和國家方針政策、重大決策部署在企業(yè)貫徹執行，推動(dòng)黨的理論路線(xiàn)方針政策在企業(yè)落實(shí)落地，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導、黨的建設這一國有企業(yè)獨特制度優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，注重用黨的最新理論成果指導企業(yè)改革發(fā)展實(shí)踐，實(shí)現黨的思想偉力、制度效力、治理能力、組織活力、發(fā)展實(shí)力的“五力貫通”。
一體布局
鞏固深化黨的經(jīng)驗成果。保利集團把加強和完善制度建設作為衷心擁護“兩個(gè)確立”、忠誠踐行“兩個(gè)維護”的具體行動(dòng)，注重運用制度載體把政治建設的無(wú)形要求有形化、固定化、規范化，推動(dòng)各級黨組織和全體黨員干部在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，用實(shí)際行動(dòng)保障主戰略主定位，不斷提升全體黨員干部的政治素質(zhì)和政治能力，持續推動(dòng)各基層黨組織建設全面過(guò)硬。
一脈相承
體現和強化黨的政治立場(chǎng)。作為一家業(yè)務(wù)范圍與老百姓的精神和物質(zhì)生活息息相關(guān)的多元化央企，保利集團堅持人民立場(chǎng)這一根本政治立場(chǎng)，把滿(mǎn)足人民群眾對美好生活的需要作為企業(yè)一切工作的邏輯基點(diǎn)，踐行“保國利民”的初心使命，樹(shù)立“成為受人尊敬的卓越企業(yè)”的企業(yè)愿景，明確“責任為本，發(fā)展至上”的核心價(jià)值觀(guān)。保利的企業(yè)文化內核與黨的“為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興”初心使命，以及社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)高度一致，又具備時(shí)代特色、實(shí)踐特色，這些探索經(jīng)驗、實(shí)踐成果、價(jià)值導向，要以制度形式不斷凸顯和強化。
制度建設錨點(diǎn)：立足規范、打造體系、大膽創(chuàng )新
黨的二十大報告強調，全面從嚴治黨永遠在路上，黨的自我革命永遠在路上。立足時(shí)代實(shí)際，聚焦主要矛盾，堅持守正與創(chuàng )新有機統一，抓住“規范”“體系”“創(chuàng )新”三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，推動(dòng)黨中央精神、國資委部署在保利集團各基層黨組織一貫到底，并注重在實(shí)踐中加強創(chuàng )新，讓黨的制度體系和領(lǐng)導能力在企業(yè)各級黨組織實(shí)現上下貫通、體系完備、務(wù)實(shí)管用。
以規范為要，實(shí)現上下貫通
堅持以黨章為根本遵循，將黨章原則性規定具體化、精細化，使各項工作更加規范、更具操作性。在制度設計上，保持與中央黨內法規制度協(xié)調一致，保證制度的統一性、系統性、規范性。在制度執行中，以黨章和黨內法規為指引，把制度建設貫穿于黨建工作的全流程、各環(huán)節、各要素，以制度規范標準，涵養企業(yè)文化，確保黨的制度在各級黨組織和黨員中發(fā)揮效力。用制度管權、按制度辦事、靠制度管人，使黨的各項工作有章可依、有據可查。創(chuàng )新規范性建設，注重指導性和操作性相結合，對符合改革方向、經(jīng)過(guò)實(shí)踐探索效果比較明顯的做法，提出指導性要求。例如，探索利用保利內部的紅色資源，創(chuàng )新保利黨員教育模式，探索具有保利特色的《黨員教育培訓管理制度》，以制度創(chuàng )新固化實(shí)踐探索成果，在一定程度上以黨組織生活支持了保利集團文化主業(yè)發(fā)展。
以體系為綱，突出分層分類(lèi)
根據黨的領(lǐng)導和黨的建設實(shí)際需要，按照“于法周延、于事有效”原則，建設精準有效制度體系。完善下位制度對上位制度的配套。針對黨中央、國資委出臺的相對宏觀(guān)和原則的主干性、支撐性法規，結合保利集團實(shí)際情況予以細化，提出具體執行措施，通過(guò)制定出臺“辦法”“細則”，提高制度在實(shí)踐中的可操作性。例如，制定出臺《黨務(wù)工作機構設置及人員配備指導意見(jiàn)》，強化黨務(wù)干部配備。加強程序性制度對實(shí)體性制度的配套。實(shí)體性制度規定了執行主體行為的是非，程序性制度則規定了行為的過(guò)程和流程，通過(guò)配套出臺“指導手冊”“操作指引”等程序性制度，保障實(shí)體性制度的貫徹執行。例如，制定出臺《駐京企業(yè)發(fā)展黨員工作操作指引》《黨委換屆選舉工作指導手冊》《保利集團共青團工作指導手冊》等一系列操作規范，為保證基層黨建工作全面進(jìn)步、形成持續提升的長(cháng)效機制打牢制度基礎。
以創(chuàng )新為效，突出務(wù)實(shí)管用
制度建設創(chuàng )新，要切實(shí)扎根實(shí)踐，不斷關(guān)注新矛盾、解決新問(wèn)題、總結新經(jīng)驗、激發(fā)新成效，將企業(yè)加強黨的建設一系列舉措進(jìn)行系統集成，以制度成果強化加強黨的建設好經(jīng)驗、好做法。在貫徹上級精神過(guò)程中，通過(guò)開(kāi)展試點(diǎn)工作，積極探索，先行先試，將基層行之有效的創(chuàng )新做法、實(shí)踐中具有普遍性與規律性的經(jīng)驗沉淀為新制度。適應國企改革中的新形勢、新要求，研究出臺《獨立法人企業(yè)黨總支（支部）參與企業(yè)重大事項集體研究把關(guān)工作指南》《混合所有制企業(yè)黨建工作指導意見(jiàn)》，圍繞基層黨組織“堡壘指數”黨員“先鋒指數”“書(shū)記項目”“組織員”“黨風(fēng)廉政監督員”等開(kāi)展試點(diǎn)，積累經(jīng)驗、形成制度、復制推廣，將實(shí)踐探索以黨建信息化、數字化手段，優(yōu)化基層黨建工作的管理理念、流程、工具和機制，創(chuàng )新制度體系。
持續以制度推動(dòng)治理體系，發(fā)展能力建設
制度是實(shí)踐成果的集中反映，其源于實(shí)踐，又指導實(shí)踐。黨建工作質(zhì)量穩定提升和成果鞏固，需要以制度的方式固定下來(lái)，將實(shí)踐成果轉化為制度成果?；鶎狱h建工作的好做法、好經(jīng)驗，是在理論聯(lián)系實(shí)際的不斷磨合中提煉總結而出的。從這一發(fā)展歷程來(lái)看，制度建設永遠在路上。保利集團按照數字化、規范化、程序化的思路，圍繞以下幾個(gè)方面，持續完善制度落實(shí)保障機制。
加強黨建制度頂層設計
推進(jìn)制度建設是一個(gè)系統工程，必須堅持系統觀(guān)念，增強前瞻性思考、全局性謀劃，把當下和長(cháng)遠、現實(shí)和未來(lái)統一起來(lái)，全方位、立體式推進(jìn)。把制度建設貫穿黨的建設和企業(yè)改革發(fā)展全過(guò)程、全環(huán)節、全要素，盡快形成覆蓋黨的領(lǐng)導和建設、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理各方面的制度體系。在具體操作中，要注重各層級、各條線(xiàn)、各環(huán)節的系統發(fā)力、齊頭并進(jìn)，將藍圖與現實(shí)對接、整體與部分聯(lián)動(dòng)，全鏈條、多層級、系統化推進(jìn)。
加強黨建制度創(chuàng )新集成
將黨建制度“廢改立”作為長(cháng)期性、經(jīng)常性工作。在保證安全的前提下，充分利用信息化、數字化手段，建設開(kāi)放共享的制度體系資源庫，探索開(kāi)發(fā)在智慧黨建等數字信息平臺上應用存儲、資源共享、精準檢索、云端下載等功能。根據不同制度的內容特點(diǎn)和執行范圍，設置不同的公開(kāi)權限，通過(guò)便捷高效、直觀(guān)可觸的方式，使黨員干部及時(shí)學(xué)習掌握最新制度要求，為實(shí)現制度可查詢(xún)、可追溯、可應用、可評價(jià)奠定操作基礎。
加強黨建制度規范審查
抓政治審核。堅決踐行“兩個(gè)維護”，嚴格制度文件審查,將最新的黨建制度同黨中央、國資委有關(guān)制度逐一對照復核，及時(shí)糾偏。抓主體責任。厘清系統內部各層級對制度制定解釋、落地執行、反饋修訂的權責界面，圍繞時(shí)效性、合理性、可執行性等維度，定期對黨建制度開(kāi)展測評，落實(shí)相關(guān)責任。抓實(shí)踐反饋。建立制度評價(jià)機制，針對在基層實(shí)踐中發(fā)現和反饋的制度不匹配、不到位等問(wèn)題，不斷收集實(shí)踐中的實(shí)效反饋，及時(shí)啟動(dòng)修訂，為建立嚴謹、規范、實(shí)用的制度體系提供機制支撐。
加強黨建制度執行監督
制度的生命力在于執行。制度制定和執行是兩個(gè)核心環(huán)節，要從基本制度嚴起、從日常規范抓起，處理好建章立制與落地見(jiàn)效的關(guān)系。黨員干部要帶頭進(jìn)行學(xué)習和宣講，提高制度的普及率、知曉率、運用率，強化黨員干部遵規守規、帶頭執行制度的意識。強化重要制度執行監督，對制度意識淡薄，制度執行不力、落實(shí)不好、問(wèn)題突出的，要追究有關(guān)組織和負責人責任，推動(dòng)制度建設形成治理效能。
制度建設要緊扣時(shí)代主題、緊跟時(shí)代步伐、緊貼時(shí)代脈搏，其與時(shí)俱進(jìn)、守正創(chuàng )新的時(shí)代特點(diǎn)，需要我們不斷地思考、研究、探索、實(shí)踐和完善。我們將深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅持思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，立足實(shí)際和實(shí)踐，持續夯實(shí)制度基礎，補齊制度短板，持之以恒聚焦基層黨建突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節，發(fā)揮黨的領(lǐng)導政治優(yōu)勢和中國特色現代企業(yè)制度優(yōu)勢，為黨建工作提質(zhì)增效、推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強的政治保障、組織保障和制度保障！
選自《精益黨建——保利集團黨建提升案例選編》